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关于印发《黑龙江省体育局系统2018年“法治建设年”活动方案》的通知
作者: 来源:政策法规处  发布时间:2018-05-22 08:51:29

各市体育局,大兴安岭地区行署文体广电新闻出版局,省农垦总局文化委员会,省森工总局体育办公室,哈尔滨铁路局体协,派驻纪检监察组,省体育局各处室、各所属单位:
    现将《黑龙江省体育局系统2018年“法治建设年”活动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                      

 黑龙江省体育局      
                       2018年5月12日

黑龙江省体育局系统2018年“法治建设年”活动方案

    为深入贯彻落实全面依法治国基本方略,加快推进“法治黑龙江”建设,按照省委印发的《2018年全省“法治建设年”活动方案》,制定省体育局2018年“法治建设年”活动方案。
    一、指导思想
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记全面依法治国重要论述和对我省的重要讲话精神,按照省十二次党代会和省委十二届二次全会工作部署,全面深化“法治黑龙江”建设,坚持问题导向,坚持依法行政、依法治体,做到严格执法、深入学法、认真守法,加快体育系统法治政府建设,推动体育系统法治化水平不断提升,营造公平公正、公开透明的体育系统法治环境,为体育事业发展提供有力保障,为我省全面推进法治政府建设做出积极贡献。
    二、聚焦问题
    (一)在严格执法方面,重点解决体育行政执法行为不严格、不规范,对基层体育行政部门执法工作指导力度不到位,基层体育行政部门人员偏少,执法主体不规范等问题,着力提高体育依法行政能力和水平。
    (二)在深入学法方面,重点解决学法意识不强,学习法律法规不深入,法治宣传教育重形式、轻效果,对体育方面的法律法规掌握较多,对其他法律知之甚少等问题,着力增强学法意识。
    (三)在认真守法方面,重点解决部分党员领导干部法治意识不强、法治素养不高,重业务、轻法治等问题,推动体育工作者增强法治意识,引导自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
    三、重点任务
    (一)弘扬宪法精神,加强对宪法的学习
    1.加强宪法学习教育。坚持把学习宪法放在首位,深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容,培养宪法意识,树立宪法至上理念,自觉遵守宪法,维护宪法实施。
    2.加强规范性文件监督管理。落实规范性文件制定和备案程序,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。建立规范性文件清理长效机制,对不适应经济社会发展和体育事业改革发展需求的规范性文件及时进行清理。通过建立健全规范性文件管理和使用的制度和机制,严格执行规范性文件备案、清理等规定,加强对规范性文件的监督管理工作。
    (二)加强依法行政,推进法治政府建设
    3.健全体育依法决策机制。完善重大体育行政决策制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程。落实有关规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大体育行政决策必经程序。建立体育部门内部重大决策合法性审查和社会风险评估机制。建立省体育局法律顾问制度和公职律师制度,各所属单位要聘请本单位法律顾问,保证法律顾问和公职律师在制定重大体育行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。
    4.建立健全体育依法行政规范。制定《黑龙江省体育系统行政执法公示制度》《黑龙江省体育系统行政执法全过程记录制度》《黑龙江省体育系统重大执法决定法治审核制度》《黑龙江省体育行政处罚自由裁量权基准》《黑龙江省体育局行政执法调查取证制度》《黑龙江省体育局行政执法告知制度》《黑龙江省体育局行政执法罚没收入管理制度》等制度办法,保证行政执法的公开和公正,促进行政执法的文明和规范,规范体育行政执法程序,保障公民、法人和其他社会组织合法权益。
    5.严格规范公正文明执法。按照政府法治部门的要求,梳理执法依据,规范执法主体,明确执法事项,细化执法流程。改进和创新执法方式,强化体育行政执法人员队伍建设,加强执法人员培训,严格要求体育行政执法人员持证上岗。对体育行政执法人员进行清理。落实行政执法责任制,建立《黑龙江省体育局行政执法人员平时考核制度》,纠正和依法追究体育行政执法中不作为、乱作为行为,保证行政执法公平公正、文明规范。全面落实“双随机、一公开”,加强事中事后监管。创建“文明执法示范窗口”。
    6.落实行政负责人出庭应诉制度。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,按照“谁主管、谁负责”的原则,制定《黑龙江省体育局负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》,深入推进省体育局系统依法行政,进一步规范负责人行政诉讼出庭应诉工作,支持司法机关依法履职,做尊法守法的表率。
    7.努力提高行政效率。深入贯彻“放管服”精神,推进“放管服”工作。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求,推进各级体育部门事权规范化和制度化,进一步做好体育行政审批事项下放衔接落实和监管服务工作,规范体育公共服务事项,方便基层群众办事创业。继续清理体育部门行政权力事项,直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的体育行政权力事项,一律下放地方和基层管理,做好已取消和下放体育行政权力事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的体育行政权力事项,推行一个窗口办理,积极探索网上办理,提高行政效能。深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制。
    8.加强体育市场监管,着力打造法治化体育营商环境。加大对体育市场的监督和管理力度,深挖细查全省体育系统存在的影响体育事业发展和营商环境的突出问题,集中整治。加大对高危险性体育活动经营场所的检查和监督力度,对于不合法的经营场所,限期责令其整改,通过加大惩戒力度,保障体育经营场所循法而行、依法经营。以省运会为契机,加强对各参赛地市体育局赛风赛纪管理,加强对参赛地市运动员、教练员精神文明管理,加强省运会各项目组委会工作人员岗位培训,做到风清气正办赛会。对违反纪律,破坏体育市场环境的单位及个人坚决进行处理。
    9.创新社会治理,依法有效化解矛盾纠纷。认真落实《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》,建立和完善多元化体育纠纷解决机制。针对体育纠纷和维权救济需要,积极发挥各类纠纷处理方式的不同作用和互补功能,依法化解体育领域矛盾和纠纷。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法律框架内解决矛盾纠纷。建立完善行政复议制度,加强行政复议人员队伍建设,建立健全行政复议与行政诉讼、信访工作的协调机制、依法维权和化解纠纷机制,共同解决行政争议,有效化解社会矛盾。
    (三)增强干部职工法治观念,推进法治社会建设
    10.加强法治教育,提升领导干部法治素养。加强体育系统干部职工的法治教育培训,作为开展“七五”普法工作的重要内容。体育系统各级干部特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,把学习宪法法律、与体育工作密切相关的法律法规、党内法规摆上重要日程,深入学习以《体育法》为核心的体育行业法律法规,通过学习不断增强法律素养和专业素质,提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。完善领导干部学法制度,制定《黑龙江省体育局党组中心组定期学法制度》,定期举办领导干部法治专题培训或讲座。健全体育行政执法人员岗位培训制度,组织开展体育行政执法人员通用法律知识、体育法律知识、新法律法规等专题培训。各级领导干部要带头学好《宪法》《监察法》《体育法》等法律法规,每名领导干部至少学习20部法律法规。
    11.加强政德教育,弘扬社会主义核心价值观。加强干部队伍政德教育,提高干部队伍素质,使各级干部在政治品德、职业道德、社会公德、传统美德等方面树立明确的道德标尺,提升自我修养,锻造优良品质,真正把品德修养融入到全心全意为人民服务中,落实到干事创业的实践中,推动经济社会又好又快发展。
    12.加强对运动队的法治教育。在运动员中开展法治教育,切实增强运动员的法律意识和法治观念。坚持法治教育与德育教育相结合,培养运动员的法治素养,引导运动员养成勤于学法、善于用法的行为习惯。加强对运动队的反兴奋剂教育,认真学习《反兴奋剂条例》,自觉抵制兴奋剂。
    13.坚持“谁执法谁普法”,加强普法宣传教育。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》(中办发〔2017〕31号),明确和强化体育系统普法职责任务,健全普法责任制,推进普法工作深入开展。坚持普法与执法相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,通过广泛普法促进文明执法;坚持系统内普法与社会普法并重,积极承担面向社会的普法责任,提高系统内领导干部的法律素质,增强社会公众的法治意识;坚持条块结合、密切协作,把法治宣传教育与推进体育事业改革发展有机结合,把法治融入体育工作的各个环节,不断提升法治素养。
    14.强化体育权力制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保体育部门按照法定权限和程序行使权力。制定《黑龙江省体育局违法行政执法行为投诉举报登记制度》,建立完善群众、社会、审计和舆论等各方面监督制度,开展正风肃纪检查,完善纠错问责机制,依法及时查处违法行为。完善体育部门政府信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。建立体育部门突发事件信息发布制度,及时回应社会关心关注的问题。
    四、方法步骤
    省体育局“法治建设年”活动从2018年3月开始,至12月底基本完成,分三个阶段推进。
    (一)制定方案,动员发动(3月下旬至5月中旬)
    1.动员部署。按照省委统一安排部署,及时组织传达关于开展“法治建设年”活动的相关精神和工作部署,进一步提高全系统对开展“法治建设年”活动重要性的认识,切实增强参与活动的主动性和积极性,确保系统上下全员参与,全力抓好各项任务落实。各单位要根据活动精神,按照工作部署,进行广泛动员,制定活动方案,提出具体措施,严格完成时限,确保“法治建设年”活动按时推进和顺利完成。
    2.制定方案。省体育局结合实际,制定工作方案,细化量化工作任务,做到安排见实见细,落实有形有效。要以增强干部职工依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,采取行之有效的举措,切实推进活动有效扎实开展。
    3.全程学习。制定体育系统年度学法计划,全员学习《宪法》《监察法》《体育法》《全民健身条例》《黑龙江省体育发展条例》等法律法规。各单位每个季度安排一次领导班子学法活动;定期或不定期组织全系统干部职工开展依法行政专题研讨、法治讲座或法治培训等活动。通过领导干部带头学,各级干部深入学,形成系统上下全员学习的良好局面,增强各级干部依法行政意识,切实提高广大干部职工依法行政的能力和水平。
    (二)强化措施,集中攻坚(5月下旬至10月底)
    1.列出问题清单。全面梳理行政职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,编制并公布体育部门权力清单和公共服务事项清单。各单位要认真查摆本单位在依法行政和推进法治建设过程中存在的问题,并列出问题清单,制定相应措施,找出解决办法。
    2.分类推进攻坚。围绕省体育局系统在法治建设中存在的突出问题,按照《黑龙江省“法治建设年”活动重点任务分工》要求,采取项目化推进方式,确保省体育局系统“法治建设年”活动顺利推进,取得实效。
    3.接受社会监督。在省体育局官方网站,龙江体育公众号公开依法行政相关信息,接受广大群众监督。畅通举报渠道,设立依法行政公开举报电话,设置投诉举报箱,集中受理办理反映干部违法乱纪、不依法行政等问题,将督查问责贯穿“法治建设年”活动的每个阶段和环节。
    (三)评议考核,巩固提升(11月初至12月底)
    各单位要认真组织开展自查,根据自查情况进一步完善整改措施,确保在“法治建设年”活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。省体育局将适时组织对各单位活动开展情况进行考核验收,并将考核结果在全系统内部进行通报。各单位要将活动中好的经验和做法形成报告和总结,及时向省体育局报送。
    五、组织实施
    (一)加强组织领导,落实主体责任。省体育局成立“法治建设年”活动领导小组。杨涛任组长,庄士超、段景鸿任副组长,机关各处室、各直属单位负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规处,具体负责活动的组织、牵头、协调、推进等工作。各直属单位也要成立相应领导小组和工作小组,主要负责人要切实履行第一责任人职责,充分投入精力,周密计划安排,认真抓好落实。
    (二)加强督导检查,注重统筹兼顾。省体育局加强对体育系统开展“法治建设年”活动的督导检查,及时了解掌握和研究解决各单位在活动推进过程中遇到的问题,确保“法治建设年”活动顺利推进。各单位要结合本单位工作实际,制定具体方案,明确工作重点,把法治建设贯穿于各项工作中,有计划、分步骤地推进法治建设进程,切实通过开展“法治建设年”活动,提高全系统依法行政的能力和水平,推进各项工作在法治的轨道上运行。
    (三)营造浓厚氛围。结合体育行业特点,充分运用网络、报刊、微信等载体,大力宣传省体育局系统开展“法治建设年”活动的重大意义,宣传活动的部署、要求、做法,宣传学法用法的先进典型,营造依法用权、依法维权、信法懂法的良好氛围,引导和促进省体育局系统“法治建设年”活动顺利开展。


    省体育局系统学法清单

    一、法律
    1.中华人民共和国宪法★
    2.中华人民共和国监察法★
    3.中华人民共和国体育法★
    4.中华人民共和国公务员法
    5.中华人民共和国行政许可法★
    6.中华人民共和国行政诉讼法
    7.中华人民共和国行政复议法
    8.中华人民共和国行政处罚法
    9.中华人民共和国政府采购法
    10.中华人民共和国招标投标法
    11.中华人民共和国会计法
    12.中华人民共和国预算法
    13.中华人民共和国合同法★
    14.中华人民共和国民法总则
    15.中华人民共和国公共文化服务保障法
    二、党内法规
    16.中国共产党党章★
    17.关于新形势下党内政治生活的若干准则★
    18.中国共产党党内监督条例★
    19.中国共产党廉洁自律准则★
    20.中国共产党纪律处分条例★
    21.党政领导干部选拔任用工作条例★
    22.事业单位领导人员管理暂行规定
    三、国务院行政法规
    23.全民健身条例★
    24.公共文化体育设施条例
    25.反兴奋剂条例
    26.彩票管理条例
    27.学校体育工作条例
    28.中华人民共和国政府信息公开条例
    29.事业单位人事管理条例
    30.中华人民共和国政府采购法实施条例
    四、黑龙江省地方性法规
    31.黑龙江省体育场所管理条例★
    32.黑龙江省体育经营活动管理条例★
    33.黑龙江省体育发展条例★
    34.黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例★
    35.黑龙江省行政执法与监督条例
    36.黑龙江省安全生产条例
    五、体育总局规章
    37.健身气功管理办法
    38.射击竞技体育运动枪支管理办法
    39.中等体育运动学校管理办法
    40.社会体育指导员管理办法
    41.彩票管理条例实施细则
    42.经营高危险性体育项目许可管理办法
    43.反兴奋剂管理办法

    带星号★为必学法律法规,其他可结合实际进行选学。每名领导干部至少学习20部法律法规。

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