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黑龙江省体育局2018年度法治政府建设情况报告
作者: 来源:  发布时间:2019-04-15 20:29:43

按照《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(黑发〔2016〕31号)要求,对照《黑龙江省2018年度法治政府建设考核方案》(黑政法发〔2018〕36号)省直单位考核明细,我局对2018年度法治政府工作进行了全面梳理。根据我省2018年度体育事业法治政府建设工作实际,现将省体育局2018年度法治政府建设情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

(一)行政审批的取消和下放。今年我局无取消和下放的行政权力事项,继续按照规定,对之前下放的行政权力事项“经营高危险性体育项目许可”的运行情况进行事中事后监管。根据《黑龙江省人民政府关于行政处罚权实施属地化执法改革决定》(2018年省政府7号令)的要求,我局对“彩票供销者违法行为的处罚”等5项行政处罚实施了属地化管理,由县级(或市级)体育行政部门实施,我局对这5项行政处罚权力事项,按照法治政府建设的要求,加强事中事后监管力度,并对基屋体育行政部门进行有效指导。

(二)行政审批事项目录化、编码化管理全面实施。我局现有“一级社会体育指导员等级确认”等六项行政审批事项,已全部纳入行政权力清单目录,每一权力事项都有专一编码,统一在省政府网站及省体育局网站公开。

(三)严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。我局在一楼显著位置张贴了行政审批事项办事指南,对审批流程和时限进行了公开,主动接受各方监督。在行政审批中,各处室及相关人员能够严格按照权力流程图确定的程序与时限从事审批工作,严格履行职能,没有违反权力流程图所确定的程序的行为。

(四)根据依据变化对权力清单进行动态调整。由于《黑龙江省体育竞赛管理规定》已由2018年省政府2号令废止,我局将以其作为依据的“违反体育竞赛管理规定的处罚”这一事项从权力清单中移除,并向全省各体育行政部门发出通知,将“违反体育竞赛管理规定”这一权力事项从各级行政权力清单中移除。

二、完善依法行政制度体系

(一)完善立法体制。本年度我局没有涉及新的体育类政府规章和地方性法规立法事项,但我局一直以来认真研究和贯彻党和国家的体育发展政策,再联系我省体育工作实际,及时向省司法厅报送对我省体育领域地方性法规和政府规章提出修订及废止意见和建议。2018年1月,《黑龙江省体育竞赛管理规定》已被省政府7号令废止。2018年4月,《黑龙江省体育管理条例》于省第十三届人大常委会第三次会议上被修订。2018年7月,《黑龙江省体育发展条例》、《黑龙江省体育经营活动管理条例》于省第十三届人大常委会第四次会议被修订。修订后地方法规,能够紧跟时代脉搏,立足龙江体育事业实际,为全省依法治体工作提供了有效保障。

(二)加强规范性文件监督管理,严格认定权限。我局严格依照《立法法》和《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定,在制定规范性文件时,确保内容不违反上位法规定,不超越法定权限,不增设我局权力,不增加行政相对人义务;确保程序规范,拟稿后交由法规处进行合法性审查,再由拟稿部门进行修改,直到通过合法性审查后,才交由局办公室以“黑体规”统一编号印发,同时在省体育局网站上向社会公开,并在规定时限内报省司法厅备案。本年度我局共制发4部规范性文件,内容与程序均没有违法违规情况,并第一时间在省体育局网站上公开,报省司法厅备案。

三、推进行政决策科学化、民主化

(一)增加公众参与实效。本年度我局没有依法应当进行听证的事项及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项。我局于6月份召集省内多家媒体,向社会做出了推进法治政府建设事项的公开承诺。

(二)加强合法性审查。省体育局制定了《黑龙江省体育局重大决策合法性审查制度》,规定对省体育局的重大行政决策范围内的事项的决策,都要进行合法性审查工作。省体育局建立了法律顾问团队与公职律师,制定了《黑龙江省体育局法律顾问和公职律师工作制度》。落实法律顾问及公职律师对重大行政决策的合法性审查制度,凡是我局重大行政决策,一律送法律顾问及公职律师进行合法性审查,法律顾问及公职律师所出具的法律意见及建议,我局一律采纳。未经合法性审查或者审查不合法,一律不提交讨论。同时,我局加强了对民事合同的合法性审查与备案。

(三)坚持集体讨论决定。省体育局制定了《“三重一大”事项决策实施办法》,凡属重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大问题,都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则开展工作。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)依法履行行政执法职责。对于我局执法事项,各处室、部门都能够主动依法履行职责,不存在不作为、乱作为甚至渎职行为。同时,针对体育工作实际,对涉及行政处罚事项属地化管理和权力下放的事项,我局加大了对基层体育行政部门的督导力度,结合体育工作实际,定期赴市、县体育行政部门进行指导或检查。

(二)规范执法程序。我局参照国家体育总局行政执法文本,编制了本系统行政执法操作流程文本,严格执行“双随机一公开”抽查工作机制,严格执行《黑龙江省规范行政执法条例》和《黑龙江省行政执法程序规定》,确保行政执法程序正当。

(三)制定行政执法相关制度。规范全省体育系统行政执法行为,制定了《黑龙江省体育系统行政执法告知制度》《黑龙江省体育系统行政执法调查取证制度》《黑龙江省体育系统行政执法全过程记录制度》《黑龙江省体育系统行政执法公示制度》《黑龙江省体育系统重大行政执法决定法制审核制度》《黑龙江省体育局行政执法行为投诉举报登记制度》《黑龙江省体育局行政执法人员平时考核制度》等规章制度,全面规范体育系统的执法行为。同时,制定了《黑龙江省体育行政处罚自由裁量权基准(试行)》,对行政处罚自由裁量权进行了规范。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。省体育局认真贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神,制定了《省体育局党组进一步贯彻落实中央八项规定的实施办法》。同时,配套细化制定了《省体育局关于局领导出席体育赛事活动的规定》《省体育局党组“三重一大”事项决策实施办法(试行)》《省体育局会议规则》《省体育局所属事业单位领导班子年度综合考核办法》《省体育局机关处室年度综合考核办法》等一系列制度文件,从调查研究、出席活动、决策机制明确了规范的工作流程和标准,进一步推进省体育局工作作风建设。落实了行政负责人行政诉讼出庭制度,我局副局长代表省体育局涉及我局的行政诉讼案件出庭应诉。此前的行政诉讼案件,省体育局行政负责人都出庭参加了庭审。通过法治政府建设,行政负责人出庭应诉在已经成为一种制度与惯例,对我局干部提高法治意识、培养法治思维、提高依法行政的水平起到积极的促进作用。

(二)全面推进政务公开。我局所有行政审批事项都纳入了黑龙江省政务服务网,行政相对人通过网络提交申请材料,行政审批程序通过网络向社会公开,随时接受行政相对人和社会的监督。同时,我局还通过省体育局网站对权责清单、行权部门电话等信息进行公开,最大限度保障行政相对人的知情权和监督权。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加强行政复议工作。我局于2016年成立了行政复议工作委员会,办公室设在法规处,专门处理行政复议事务。本年度,我局无涉及行政复议工作,亦没有收到行政复议申请书。但我局行政复议审核人员持有国家法律职业资格证书和公职律师证,具备公正合理审理行政复议案件的能力。

(二)改革信访工作方式。对于信访事件,我局设定专门的场所接待信访人员,并设立专人接待,对信访问题进行分类,依法依规妥善解决信访问题,对于来访人员合理诉求,通过正当渠道向相关部门反映、传达,对于不合理的诉求,通过向其传达政策和法律法规,并帮其找到合理的解决渠道。我局还在省体育局官网公布电话和电子信箱,通过网络和电话等渠道受理信访案件。

七、提高法治思维和依法行政能力,落实依法行政责任

(一)建立了法律顾问制度和公职律师制度。重大、疑难、复杂涉法问题一律听取法律顾问和公职律师意见。

(二)建立“谁执法谁普法”普法责任制和行政执法人员以案释法制度,将执法与普法相结合,提高执法人员的执法水平,增强行政相对人的法律意识,促使其知法,学法,守法,用法。通过普法与执法相结合,本年度我局工作人员的法治意识进一步增强,能够在履行职责时严格遵守程序,没有违法情形,无违法行政案件。

八、组织保障和落实机制

(一)落实第一责任人责任。局长作为我局法治政府建设第一责任人,承担全面责任,分管局长、处长及工作人员分别承担相应责任。对于法治政府建设情况,认真落实上报制度,各项具体工作任务如期向省政府(办公厅、司法厅等部门)报送,同时通过省体育局网站向社会公开。

(二)强化考核评价和督促检查。我局每年制定省体育局系统法治政府建设方案并下发至各地、市体育行政部门,对全省体育领域法治政府建设工作进行总体规划和指导,明确我省体育系统法治政府建设年度工作任务和目标。

(三)通过法治政府建设为优化发展环境提供有效保障。通过法治政府建设,严格依法履行体育彩票代销合同等行政合同,摒除体育系统部门利益法制化的规范性文件,清理了“红顶中介”和不利于优化发展环境的证明事项,实行“证照分离”改革,推进创建“四零”工作,落实属地化管理,最大限度地为行政相对人提供便利,有效地保障体育发展环境。

九、“法治建设年”活动

我局按照“法治建设年”活动方案要求,认真落实各项工作,每月报送工作进展情况和统计表,按照要求向社会公开承诺我局“法治建设年”工作内容,接受社会监督。在此期间,我局对体育类地方性法规、规范性文件进行了全面清理,向司法厅报送了修改及废止建议。大力开展普法工作,印制了全省体育系统法律法规汇编,组织员工每年至少学习20部法律法规。目前,我局已向省司法厅报送“法治建设年”工作总结。

十、组织法律抽查测试

按照省司法厅的要求,我局抽选六名行政执法人员参加了统一组织的行政执法人员法律素质状况抽查测试。十月中旬,由我局人事处组织了机关全体公务员的理论知识及法律知识测试,满分100分,其中法律知识测试分值50分。测试采取闭卷方式进行,集中阅卷,并向个人公布成绩。经测试,本年度我局全体公务员成绩合格。

十一、年度法治政府建设工作的不足之处

(一)政府内部权力制约和监督机制有待完善。目前缺乏具体的内部权力和监督机制制度性文件,在工作实践中,实行事前法制机构合法性审核与事后监察机构监督相结合的制约模式。

(二)行政执法工作有待加强。一是当前的行政执法行为操作流程文本陈旧,已沿用多年,部分内容已逐渐不能适应优化服务的需要。二是行政执法工作力度不够,对行政权力下放及行政处罚权属地化管理工作督导力度不够。


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